面對(duì)小作坊 食品安全法授權(quán)立法條款亟待落實(shí)
食品安全法明確規(guī)定,對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理,由省級(jí)人大常委會(huì)制定具體管理辦法。但據(jù)記者調(diào)查了解,食品安全法實(shí)施三年有余,由省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)的地方法規(guī)僅有三部。大量的針對(duì)小作坊、食品攤販的監(jiān)管規(guī)范,是以政府出臺(tái)的行政規(guī)章面目出現(xiàn)的。
此間接受《法制日?qǐng)?bào)》采訪的法律專家認(rèn)為,食品安全法第29條的授權(quán)立法條款,應(yīng)該盡快得到落實(shí)。
目前僅出臺(tái)三個(gè)地方法規(guī)
食品生產(chǎn)加工小作坊,一般是指固定從業(yè)人員較少,有固定生產(chǎn)場(chǎng)所,生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單,從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工(不含現(xiàn)做現(xiàn)賣)的沒(méi)有取得食品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)單位或個(gè)人。食品生產(chǎn)加工小作坊在方便當(dāng)?shù)厝罕娰?gòu)買食品、生產(chǎn)地方風(fēng)味特色食品或傳統(tǒng)食品、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用,但是由于一些小作坊生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)隱蔽、食品安全監(jiān)管難度大等原因而成為食品安全事故的多發(fā)區(qū),食品生產(chǎn)加工小作坊歷來(lái)是食品安全監(jiān)管工作的難點(diǎn)之一。
食品安全法第29條第三款規(guī)定:食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求,保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理,具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。
3年過(guò)去了,落實(shí)上述條款要求、由省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)的地方法規(guī)至今僅有三部。
2010 年3月施行的《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》,是最早出臺(tái)的。其后,《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》,分別于2011年9月和12月施行。其中均設(shè)有專門監(jiān)管小作坊、食品攤販的獨(dú)立章節(jié)。
在四個(gè)直轄市中,除了上海,北京、天津和重慶在制定小作坊和食品攤販地方性管理法規(guī)方面略顯滯后。重慶市曾在2010年7月對(duì)外公布了自己的食品安全地方法規(guī)(征求意見(jiàn)稿),其中設(shè)有專節(jié)對(duì)食品小作坊、小攤販的監(jiān)管內(nèi)容。但是終究因阻力過(guò)大而不得不轉(zhuǎn)而出臺(tái)政府規(guī)章的《重慶市食品安全管理辦法》,已于 2011年6月1日實(shí)行。北京也在今年的4月初對(duì)外公布了北京市食品安全條例(修訂草案送審稿),對(duì)食品小作坊、小攤販的管理進(jìn)行了專節(jié)規(guī)定。
今年起立法步伐加快
記者發(fā)現(xiàn),從2012年起,各地人大加快了小作坊小攤販管理的立法步伐?！逗鲜∈称飞a(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例(草案)》已由省政府報(bào)送省人大常委會(huì),省人大常委會(huì)調(diào)研和審議等各項(xiàng)工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。7月7日上午,湖南省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在懷化市召開(kāi)了條例(草案)立法調(diào)研座談會(huì)。
7 月10日,山西省人大常委會(huì)召開(kāi)主任會(huì)議決定,將初審后的《山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法(草案)》公布,向社會(huì)征集意見(jiàn)?！稄V東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例(草案)》、《甘肅省食品小作坊和食品攤販質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》,均在征求意見(jiàn)過(guò)程中。
目前各地對(duì)于食品小作坊、小攤販的管理更多地以政府行政規(guī)章出現(xiàn)。比如從2012年8月1日起,福建省政府出臺(tái)的《食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》開(kāi)始實(shí)施。
中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心主任李仕春認(rèn)為,出臺(tái)地方法規(guī)不但立法環(huán)節(jié)多、要求高,而且在平衡不同負(fù)責(zé)監(jiān)管小作坊食品安全的部門利益中,所遇障礙實(shí)在太多；而行政規(guī)章則立法門檻要求沒(méi)有法規(guī)那么高,同時(shí)制定頒布單位都是地方政府,在平衡利益和解決效果方面則更直接些。這就不難理解何以對(duì)小作坊、小攤販?zhǔn)称返谋O(jiān)管多以行政規(guī)章面目出現(xiàn)。
