近日，瀘州市合江縣南灘鄉(xiāng)部分村民給本報民情熱線（028）86968696打來電話，反映當(dāng)?shù)卮迕癖灰筚徺I農(nóng)村小額人身保險、生豬保險，因?yàn)榇謇锓峙闪巳蝿?wù)，完不成規(guī)定指標(biāo)的就從村社干部工資里扣，因此，層層下指標(biāo)，無論是否自愿，都必須要購買，希望記者前往調(diào)查。

　　村民被強(qiáng)制買保險的情況是否存在？接到熱線后，本報記者隨即趕赴合江縣南灘鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查采訪。

　　村民反映

　　我們社只養(yǎng)了29頭豬 卻有60頭的保險指標(biāo)

　　11月14日，記者從成都出發(fā)，經(jīng)瀘州，過合江，來到地處十分偏遠(yuǎn)的合江縣南灘鄉(xiāng)。在大久村、太公寺村兩個村，記者走村入戶進(jìn)行實(shí)地采訪。

　　一聽說記者前來了解保險的事，村民七嘴八舌說開了。“今年以來，人要買保險，豬也要買保險。”“不管你愿意不愿意，都得買。”

　　一位村民向記者出示了一張保險收據(jù)，名為“合江縣農(nóng)村小額人身保險繳費(fèi)確認(rèn)書”，金額為30元。票據(jù)上面列有參保人姓名、性別、出生年月、保險費(fèi)4項(xiàng)，并注有保險責(zé)任期限、疾病觀察期、保險責(zé)任詳見保險合同等內(nèi)容，開票時間為“2013年3月10日”，并蓋有“合江縣南灘鄉(xiāng)太公寺村村民委員會”的公章。

　　據(jù)了解，該農(nóng)村小額人身保險參保范圍為“出生30天至65周歲以下”。村民稱，組長要求交30元買保險，但他們沒有見到過合同，也不清楚具體是哪家保險公司。

　　為核實(shí)村民所說是否屬實(shí)，記者先后找到兩個村里幾個組的組長，組長證實(shí)確有要求村民買保險一事。但是組長們也很無奈，“上面給我們下了任務(wù)，必須得完成。”“我們組一共175人，分到了90個保險指標(biāo)。”太公寺村某村民小組組長說，過去小額保險都是自愿購買，而今年村上則按組里人數(shù)50%左右的比例分配了任務(wù)。大久村也是同樣情況，該村某組共230余人，需要完成106個指標(biāo)。

　　同時被要求購買的還有生豬保險。育肥豬險每頭每年10元，母豬保險每頭每年12元。村里給每個組下了60份生豬保險的任務(wù)，但是由于近年來農(nóng)民養(yǎng)豬少，以至于出現(xiàn)了養(yǎng)豬總數(shù)還不如保險任務(wù)多的情況。

　　大久村某組一共才養(yǎng)了29頭豬，但是要完成60份生豬保險。記者在太公寺村了解到，至少有5個組，村民養(yǎng)豬總量不及60頭。該村支部書記黃明學(xué)說，村里一共養(yǎng)了200多頭豬，但是生豬保險的任務(wù)卻是700份。“完不成目標(biāo)就得從我們的工資里扣除。”一名組長說，村組干部工資有20%是需要完成績效考核才發(fā)，保險指標(biāo)就是考核之一。記者調(diào)查買保險的錢，村上從糧食直補(bǔ)款里扣？

　　要完成上面下達(dá)的指標(biāo)并非易事。幾個社長均表示，不少村民外出打工，留在家的村民多數(shù)并無主動購買保險的意愿。“但是，任務(wù)又不能不完成。”

　　對于不愿意買保險的村民，怎么辦？有村民向記者反映，保險費(fèi)是村上直接從其今年糧食直補(bǔ)和退耕還林款里扣除的。

　　為了印證所言屬實(shí)，太公寺村一位村民拿出“一卡通”存折向記者展示。記者看到，這位村民去年分別在3月27日、4月25日、8月2日收到了糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼3項(xiàng)入賬，合計(jì)1038.58元。而在今年，截至9月30日，只收到名為糧補(bǔ)農(nóng)資的一項(xiàng)補(bǔ)貼，為842.10元。

　　另有多名村民也向記者展示，其存折上顯示的補(bǔ)貼總額今年比去年都少了100元-300元。大家判斷，既然沒出過錢，又得到了保險，那么，存折上少的錢就是用于買保險了。

　　對此，村干部并不否認(rèn)。“直接喊村民交現(xiàn)錢，很多人不愿意買。”一名村干部坦言，為了完成任務(wù)，通過召集部分村民代表，“一事一議”，從群眾的糧食直補(bǔ)和退耕還林款中扣。具體操作辦法是，每位村民需交多少保險費(fèi)用，各社列一個表，交給村里，村里交到鄉(xiāng)財(cái)政所，按照保險額度對照扣除后，再把剩下的余額劃到村民的“一卡通”上面。

　　但一些村民不認(rèn)同這樣的“一事一議”。他們認(rèn)為，“一事一議”是指對村里公共事務(wù)、公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行商議表決，買不買保險本是自愿的事，不應(yīng)由村民代表決定。更何況，國家有明文規(guī)定，不得以任何名義截留糧食直補(bǔ)和退耕還林款。

　　當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)

　　上面有任務(wù)指標(biāo)，下面只得層層分解

　　為何參保會有任務(wù)指標(biāo)？村民參保費(fèi)都從糧食直補(bǔ)款里扣除？當(dāng)天下午，記者來到南灘鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行采訪。

　　分管農(nóng)村小額人身保險工作的鄉(xiāng)人大副主席鞠叢林告訴記者，該保險是面向農(nóng)村低收入家庭提供的人身保險產(chǎn)品，主要針對低收入農(nóng)民最迫切的疾病、傷殘和死亡等風(fēng)險開展保險服務(wù)。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾自愿、惠民利民”的原則，村民本著自愿的原則參保。不過，確實(shí)給各村下達(dá)了“指導(dǎo)性計(jì)劃”。但村里如何完成任務(wù)，是否從糧食直補(bǔ)和退耕還林款中扣除保險費(fèi)，鄉(xiāng)里并不知情。

　　記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合江縣政府辦公室曾于今年初下發(fā)關(guān)于開展農(nóng)村小額人身保險工作實(shí)施方案的通知，方案確定該保險參保人數(shù)目標(biāo)任務(wù)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的20%，奮斗目標(biāo)為30%。其中南灘鄉(xiāng)確保完成任務(wù)為3002人，奮斗目標(biāo)為4503人。另一份有關(guān)合江縣2013年政策性農(nóng)業(yè)保險考核任務(wù)的文件也顯示，南灘鄉(xiāng)今年生豬保險的指標(biāo)為5550頭，這任務(wù)分解到該鄉(xiāng)6村71個社的頭上，每社平均承擔(dān)78頭左右的任務(wù)數(shù)。

　　那么，合江縣南灘鄉(xiāng)群眾反映的“被保險”問題，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否也同樣存在？其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否一樣接受了相應(yīng)的保險指標(biāo)，他們又是如何完成的？本報將繼續(xù)關(guān)注。

　　（注：出于對受訪對象的保護(hù)，文中一些人名和地方隱去。）

　　最新動態(tài)

　　南灘鄉(xiāng)政府：賣保險違背農(nóng)戶意愿立即整改

　　本報“民情熱線”記者實(shí)地采訪后，合江縣南灘鄉(xiāng)政府高度重視，立即啟動調(diào)查，并緊急整改。11月18日，南灘鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)專程趕到本報群眾工作部，說明有關(guān)兩村問題的整改情況。

　　南灘鄉(xiāng)政府表示，大久、太公寺兩村擅自采取村民“一事一議”的辦法，在糧食直補(bǔ)款中代扣農(nóng)戶小額人身保險資金，其做法違反了自愿保險原則，存在好心辦了部分農(nóng)戶不滿意事情的情況，該鄉(xiāng)已采取措施進(jìn)行整改，主要包括：

　　一是鄉(xiāng)政府立即組織機(jī)關(guān)干部深入兩村調(diào)查核實(shí)情況，于11月16日將兩村的代扣資金全部收回了鄉(xiāng)財(cái)政，并及時將大久村的代扣資金全部足額打入了農(nóng)戶的“一卡通”賬戶，太公寺村的代扣資金正在加緊辦理中，即將打入農(nóng)戶“一卡通”賬戶。

　　二是鄉(xiāng)里正在深入調(diào)查處理此事，對存在的問題將嚴(yán)肅處理。

　　該鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人還表示，將深刻反思，積極幫助全鄉(xiāng)各村建章立制，切實(shí)加強(qiáng)此類資金到位情況的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕此類事情的再度發(fā)生，讓村干部好心辦好農(nóng)戶滿意之事。